Термин «деструктивное поведение» отсутствует в системе понятийного аппарата российского законодательства. В комментарии RuNews24.ru преподаватель кафедры фундаментальных юридических и социально-гуманитарных дисциплин Университета «Синергия», владелец юридического бюро «Палюлин и партнеры» Антон Палюлин пояснил, что в юридической литературе под деструктивным поведением обычно понимаются действия, направленные на разрушение социальных связей, обратные социальной адаптации, однако такая трактовка носит субъективный, оценочный характер и не закреплена нормативно.
Эксперт напомнил, что ст. 29 Конституции РФ гарантирует свободу мысли и слова, а ч. 3 ст. 55 Конституции допускает ограничения прав только федеральным законом и исключительно в мере, необходимой для защиты конституционно значимых ценностей. Легальное определение экстремизма в ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» содержит исчерпывающий перечень составов, влекущих конкретные юридические последствия, тогда как «деструктивное поведение» функционирует как оценочная категория.
«Когда разные ведомства – полиция, школы, Росмолодежь – начинают вместе отслеживать, что подростки пишут в интернете, и оценивать их психологическое состояние, это создаёт риск нарушения гражданских прав, поскольку на законодательном уровне нормативная база для такой деятельности отсутствует, а решения суда не требуется. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в своих постановлениях, что ограничения прав должны быть соразмерны угрозе, но проблема в том, что профилактика – это не наказание, а предупреждение правонарушения, и она часто начинается до ещё до наступления самой возможности совершить правонарушение. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» требует получать согласие от родителей на сбор и обработку сведений о ребёнке, но на практике профилактические мероприятия могут обходить это требование, ссылаясь на конституционные требования обеспечения безопасности».
По словам эксперта, пока нет подзаконного акта, который определит «деструктивное поведение» через действия, которые подпадают под конкретные статьи КоАП (например, ст. 20.3 о пропаганде экстремизма) или УК РФ (ст. 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности»), на местах могут считать «проблемным» любое неугодное мнение: критику школьных правил, участие в мирном пикете, пост в соцсети с вопросом к власти.
«И такую позицию исполнителей от правоохранительных и просветительских органов и организаций в условиях непростой внешнеполитической ситуации тоже можно понять, а это значит, что школьников и студентов наверняка ждут воспитательные беседы».