Как пояснил в комментарии RuNews24.ru эксперт по социально-экономической политике Яков Якубович, проект закона, который сейчас одобрили российские парламентарии, закрывает давнюю правовую и человеческую брешь. На сегодняшний день вузы сами решают, кто нуждается в общежитии, и в итоге студенты с семьями зачастую попадают в положение, когда им предлагают либо жить раздельно с супругом, либо выезжать и самостоятельно заниматься поисками жилья. А если ещё есть ребёнок, то ситуация становится критической.
Авторы законопроекта утверждают, что сегодня только 3,3% студентов состоят в браке. При этом 60% хотели бы создать семью. Главным тормозом является отсутствие отдельного жилья.
«Не в съёмной квартире дело, а в элементарной возможности жить вместе, не нарушая правил общежития», — отметил эксперт.
По его словам, у проблемы есть чёткое решение — необходимо избавиться от правовой неопределённости, чтобы отдельные комнаты для семейных студентов перестали быть «благотворительностью» вуза и стали его обязанностью.
«Но давайте ответим честно: заставят ли отдельные комнаты студентов больше рожать? Сами по себе — нет. Это необходимое, но недостаточное условие. Если у молодой семьи есть комната, но нет денег на детское питание, подгузники, а стипендия ниже прожиточного минимума — демографического взрыва не случится. Закон убирает одно из препятствий, но оставляет другие», — подчеркнул эксперт.
С какими трудностями столкнутся вузы?
Здесь разработчики законопроекта, мягко говоря, оптимистичны. Как гласит пояснительная записка сказано, принятие закона не потребует дополнительных расходов из бюджета. Но, как полагает Яков Якубович, депутаты лукавят.
«Вузы и так задыхаются от нехватки мест, о чем пишут сами авторы законопреокта в пояснительной записке. По данным самого Минобрнауки, 128 тысяч студентов-очников уже сейчас не обеспечены общежитиями. И это при существующем раскладе. Если мы добавляем новую категорию с приоритетным правом, но не расширяем фонд, то просто начнём перераспределять дефицит. Одним станет лучше, другим — хуже».
Кроме того, отдельная комната для семьи — это не койка в каморке с удобствами на этаже. По мнению эксперта, нужны изолированные помещения, возможность поставить детскую кроватку, элементарные санитарные условия. Он также указал на то, что во многих старых общежитиях коридорного типа это требует реконструкции и перепланировки.
«И тут речь не о современных кампусах, построенных в рамках нацпроекта «Наука и Университеты», а о наследии СССР, которое до сих пор сопровождает систему образования в России. А это миллиарды рублей. Если вузы начнут выкручиваться, они пойдут по пути наименьшего сопротивления: выделят одну-две «показушные» комнаты, отчитаются, а остальные семьи останутся ни с чем».
На этом фоне ожидаемо появляется новая административная нагрузка, в рамках которой вузы будут обязаны публиковать сведения о наличии свободных «семейных комнат». Это правильно, но требует контроля и прозрачности. А если комната освободилась — как быстро её перераспределят? Не появятся ли очереди и злоупотребления?
«Проект содержит риски, и их важно обозначить, чтобы закон не превратился в профанацию», — заявил эксперт.
Первое, что необходимо иметь ввиду — риск появления так называемых «бумажных» семей. Проект вводит понятие «нуждающиеся в жилых помещениях». Но как доказывать нуждаемость? Справками о том, что нет своей квартиры в этом городе?
«Бюрократия может стать такой тяжёлой, что студенты просто не дойдут до заветной комнаты. Напротив, не вызовет ли это шквал фиктивных семей, которые будут создаваться ради возможности получить недорогое жилье и, соответственно, регистрацию по месту пребывания? А как быть, если речь будет идти о негражданах России?», — отметил Яков Якубович.
Вторым риском является утрата статуса. Законопроект закладывает норму: если утрачено обязательное условие (например, брак распался или ребёнку исполнилось 18), то договор найма расторгается. Это логично, однако фактически это создаёт ситуацию неуверенности: семья живёт в комнате, на которую в любой момент может потерять право.
«Особенно страшно, если есть дети. Надо чётко прописать переходные периоды и возможность сохранения жилья до конца обучения», — полагает эксперт.
Третий риск — это социальное расслоение в студенческой среде, ведь если семейные блоки начнут делать за счёт капитального ремонта, и они станут комфортнее, чем обычные общежития, это породит напряжённость (хотя, возможно, и станет мотиватором). В этом случае важно, чтобы улучшение условий для одних не происходило за счёт ухудшения для других.
В качестве четвёртого риска эксперт выделил плату за общежитие, поскольку получить комнату — полдела. За неё надо платить. Во многих вузах плата за общежитие сопоставима со стипендией или превышает её. Семейная пара с ребёнком просто может не потянуть такие расходы. Вопрос о льготах по оплате для семейных студентов в законопроекте не затронут.
«Возможно, законодатель вместе с Правительством уже предусмотрели ответные меры на эти риски, однако в новостях и официальных заявлениях об этом ни слова не было сказано».
Эксперт подчеркнул, что законопроект — является безусловный шагом вперёд. Он является продолжением политики государство на стимулирование создание семей, рождаемости и продвижения крепкой семьи как духовно-нравственной ценности. Законодатель еще раз признает: студенческая семья существует, и государство готово создавать для неё условия.
Но чтобы все заработало, нужно принять сопутствующие меры, включая инвентаризацию жилого фонда вузов; программы реконструкции общежитий под семейные блоки; решение вопроса о плате за проживание для семей с детьми; и главное — подзаконные акты, которые не забюрократизируют процесс до смерти.
В противном случае благая инициатива может разбиться о переполненные общаги и пустые кошельки.