В комментарии RuNews24.ru учредитель агентства правовой помощи «Юнона» Марина Павлова пояснила, что деятельность иностранных мессенджеров в России регулирует Федеральный закон «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Он распространяется на иностранных лиц (организаций, владельцев программ, сайтов, систем), если его иностранным ресурсом пользуются не менее 500 тысяч человек, находящихся на территории России, а также в случае, если на этом иностранном ресурсе распространяется реклама для российских пользователей, или обрабатываются их персональные данные.
«Все эти требования применимы к мессенджеру Telegram. Согласно данным МТС AdTech, в 2025 г. число пользователей Telegram превысило 100 млн человек, то есть он является одним из самых популярных мессенджеров в России», — отметила эксперт.
Она также рассказала о том, что законодательство с июля 2021 г. предъявляет к владельцам иностранных мессенджеров требования о размещении на иностранном ресурсе специальной формы для направления обращений пользователей, чтобы можно было обрабатывать жалобы пользователей из России. Также иностранное лицо должно зарегистрировать личный кабинет на сайте Роскомнадзора, чтобы обмениваться информацией с российскими государственными органами. Дополнительно иностранное лицо должно создать филиал или представительство на территории Российской Федерации, либо учредить российское юридическое лицо.
«По данным сайта Роскомнадзора, Telegram разместил электронную форму и зарегистрировал личный кабинет. При этом в процессе согласования находится вопрос о создании филиала, представительства или учреждении российского юридического лица. В случае, если требования Роскомнадзора не будут выполнены, закон допускает частичное или полное ограничение доступа к мессенджеру Telegram», — пояснила Марина Павлова.
Также, по её словам, в российском законодательством были значительно ужесточены требования к трансграничной передаче персональных данных. Роскомнадзор вправе запретить или ограничить трансграничную передачу персональных данных по требованию государственных органов для обеспечения защиты прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации.
Роскомнадзор утвердил перечень иностранных государств, которые обеспечивают адекватную защиту прав субъектов персональных данных. В этот перечень не входят Британские Виргинские Острова и Объединенные Арабские Эмираты, а именно в эти страны передаются данные российских пользователей мессенджером Telegram. Поскольку Роскомнадзор вправе запретить передавать данные российских пользователей в эти страны, то это также является дополнительным основанием для блокировки Telegram согласно законодательству о персональных данных.
Таким образом, для предотвращения блокировки Telegram, его владельцы должны зарегистрировать филиал (представительство) в России или учредить российское юридическое лицо, а также локализовать персональные данные российских пользователей на серверах, находящихся на территории России.