За разработкой стоит специальный посланник президента США Стив Уиткофф. Он уже обсуждал идею с Кириллом Дмитриевым, отвечающим за российские инвестиции и экономическое сотрудничество с разными странами. Дмитриев надеется, что этот план поможет решить конфликт, а также укрепить связи между США и Россией и повысить безопасность в Европе.
Цель — подготовить этот документ к следующей встрече Владимира Путина и Дональда Трампа. Известно, что Уиткофф уже обсуждал этот план с украинским советником по безопасности Рустемом Умеровым. Однако запланированная встреча Уиткоффа с Владимиром Зеленским в Турции 19 ноября отменена — причина этого связана с коррупционным скандалом на Украине, где замешан Андрей Ермак. В Кремле объявили, что Россия не собирается участвовать в этих переговорах и что Владимира Путина никто о них не информировал.
По данным Bloomberg, есть информация, что в случае успеха Москва могла бы узнать о результатах через турецкого министра иностранных дел Хакана Фидана.