Как сообщил председатель Ассоциации, мэр Черемхово Вадим Семёнов, в регионе планируется создать 10 городских и 32 муниципальных округа, на территории которых будет сосредоточено управление всеми вопросами местного значения. По его словам, такая структура позволит эффективнее распоряжаться финансовыми ресурсами, оптимизировать бюджетные отношения и повысить управляемость территорий.
Сегодня аналогичную систему уже внедрили 40 субъектов Российской Федерации. Иркутская область станет одной из крупнейших региональных площадок, где переход будет реализован поэтапно — до 2030 года, с учетом срока полномочий действующих глав муниципальных районов.
Согласно проекту, муниципальные образования сохранят право самостоятельно определять способ избрания мэра — либо на прямых выборах, либо депутатами местных дум по представлению губернатора. Однако для административных центров, таких как Иркутск, федеральное законодательство устанавливает единственный вариант — избрание мэра депутатами по предложению главы региона.
Проект закона также гарантирует, что все сельские поселения сохранят свой статус и льготы для жителей, включая компенсации и выплаты, предусмотренные местными бюджетами. Новые муниципальные округа будут созданы в границах существующих районов, без изменения административно-территориального устройства.
«Сегодня в поселениях не хватает профессиональных кадров и средств для решения вопросов местного значения. При этом районы ограничены бюджетным законодательством и возможностями финансовой поддержки своих поселений. Получается, что жители одни, район общий, проблемы общие, а бюджеты и полномочия разные. Именно эту проблему жители сегодня выявляют как основную при двухуровневой модели местного самоуправления», – акцентировал в своем выступлении Вадим Семёнов, добавив, что сейчас большая часть полномочий уже находится на уровне районов, а многие поселения вообще отказались от всех полномочий.
Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев отметил, что законопроект поддержали все мэры муниципалитетов. Он подчеркнул, что переход на новую систему управления позволит укрепить взаимодействие между территориями и обеспечит большую прозрачность в принятии решений. Глава региона добавил, что документ разрабатывался на протяжении нескольких лет и учитывает специфику Приангарья, где уже 12 муниципальных округов работают по схожему принципу.
«Кроме того, в федеральном законе практически отсутствует нормативная база для функционирования муниципальных районов. С 1 января 2027 года у муниципальных районов и поселений вовсе не останется никаких полномочий, за исключением организационных. Проблемы и вопросы, о которых я сейчас говорю хорошо известны, и мы понимаем, что сегодня вопросы, которые федеральное законодательство определило, ведут к одноуровневой системе. Об этом свидетельствует опыт наших округов, в которых на местах сегодня функционируют территориальные администрации как единая часть окружной власти.
Поэтому данный законопроект – в интересах всех жителей Иркутской области. На мой взгляд, он безусловно будет способствовать повышению качества управления территориями. Это особенно важно сегодня в наших непростых условиях», - подытожил губернатор Игорь Кобзев.
По данным Ассоциации муниципальных образований, сейчас в Иркутской области действуют 20 районов, 30 городских и 216 сельских поселений, что создаёт избыточную систему управления. Около 80% населения региона — порядка 1,8 млн человек — уже проживают в округах с одноуровневой структурой, где все функции сконцентрированы в едином центре власти.
В ходе обсуждения депутаты областного парламента в основном поддержали проект, отметив его актуальность и практическую необходимость. Вместе с тем некоторые парламентарии обратили внимание на вопросы занятости муниципальных служащих.
Депутат по партии «Справедливая Россия – За правду» Лариса Егорова выразила опасения, что реформа может повлиять на работников, не успевших доработать до выхода на пенсию.
«Вот мы говорим о том, что у нас нет кадров, и тут же мы говорим о том, что все практически останутся работать на своих местах и не потеряют работу. То есть я не вижу никакого экономического эффекта от перехода на одноуровневую систему», - отметила депутат.
В ответ глава Ассоциации муниципальных образований Приангарья Вадим Семёнов пояснил, что анализ муниципалитетов, уже перешедших на новую модель, не выявил значительного роста безработицы — кадровый дефицит, напротив, остается проблемой для большинства территорий.
Депутат Заксобрания Эдуард Демин отметил, что новая структура устранит управленческие пробелы и повысит ответственность муниципальных органов. По его мнению, реформа позволит решить проблему кадрового голода, особенно в малых поселениях.
«И вот, что очень важно, на мой взгляд, что людям ведь безразлично, каким образом назначена или там выбрана власть. Им важно, чтобы эта власть была, и чтобы она исполняла свои обязанности. А там уже есть возможности к внесению изменений, в том числе о прямых выборах, поэтому, на мой взгляд, законопроект отражает реалии сегодняшнего времени», - акцентировал Эдуард Демин.
Представитель партии «Новые люди» Валерий Ус подчеркнул необходимость учета географических особенностей округов и активного взаимодействия власти с населением и предпринимательским сообществом в переходный период.
«Наша фракция поддерживает законопроект, но при этом мы просим учесть такие важные дефиниции как площадь территории муниципалитетов, расстояние от конкретного поселения до центра принятия решений, количество проживающих на данной территории населения, общая оценка социально-экономического и инфраструктурного состояния муниципального образования, бюджет, а также количество работы с обратной связью, прежде всего от населения и предпринимательского сообщества», - указал Валерий Ус.
В свою очередь, председатель комитета по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении Виталий Перетолчин сообщил, что работа над проектом велась продолжительное время и получила поддержку всех территорий второго уровня. Он добавил, что закон станет базовым документом, определяющим систему муниципального управления на многие годы вперед.
«Поэтому комитет предлагает сегодня принять проект закона в первом чтении и дать возможность еще поработать, получить необходимые предложения. Может быть еще что-то поступит в рабочую группу, и уже после установленного срока поправок принять окончательное решение», - подчеркнул глава профильного комитета Заксобрания.
Проект закона объединяет положения, ранее разбросанные по разным нормативным актам области, и закрепляет единые наименования органов власти — Дума, мэр, администрация. В нем также прописаны вопросы управления имуществом, исполнения бюджета и правопреемства при преобразовании районов в округа.
Переход к одноуровневой модели, по мнению инициаторов, позволит устранить дублирование полномочий между районными и поселковыми структурами, упростит распределение финансов и ускорит решение хозяйственных задач на местах.
Фото: Лора Гулл