Граждане за, кантоны — против?
Инициатива, предложенная консервативной Швейцарской народной партией, звучит радикально: запретить любые санкции против воюющих стран, если они не одобрены Советом Безопасности ООН. Звучит красиво, особенно для обывателя, уставшего от новостей о глобальных конфликтах. Улицы городов уже пестрят плакатами с голубями мира — чувствуется дыхание настоящей народной дипломатии. Однако, как часто бывает в политике, дьявол кроется в деталях, а у швейцарского правительства, кажется, припасен козырь в рукаве.
Казалось бы, ситуация очевидна: народ устал от давления со стороны ЕС и НАТО, и логично предположить, что инициативу примут с восторгом. Соцопросы, однако, рисуют интригующую картину. В конце июля сторонники жесткого нейтралитета еще лидировали с небольшим отрывом, но к середине августа маятник качнулся в обратную сторону. Сейчас уже половина опрошенных выступают против заморозки санкционного курса.
Но Швейцария — это не просто мнение большинства. Здесь действует закон «двойного большинства». Даже если 51% граждан скажет «да», этого недостаточно. Нужно, чтобы эту идею поддержали еще и большинство из 26 кантонов. И вот здесь начинается самое интересное. Городские либералы и сельские консерваторы смотрят на мир по-разному. Правительство уже открыто рекомендовало отклонить закон, пугая граждан «серьезными проблемами с соседями».
Аналитики отмечают: европейская солидарность для многих швейцарцев сегодня оказалась важнее абстрактных принципов внешней политики времен Холодной войны. Тем не менее, история знает случаи, когда результаты швейцарских референдумов становились сюрпризом даже для самых искушенных политологов.
Сценарий «после 2014 года»: как Швейцария обманет саму себя
Допустим, инициатива все-таки проходит. Что дальше? В Министерстве иностранных дел Швейцарии с холодной головой заявляют: Берн будет обязан отменить рестрикции против России. Но тут же добавляют многозначительную фразу, которая меняет все: Швейцария сможет принимать меры для предотвращения обхода санкций через свою территорию.
И вот здесь начинается юридическая эквилибристика, достойная лучших умов. Посол России в Швейцарии Сергей Гармонин уже отметил эту брешь. Вспоминается прецедент 2014 года. Тогда Берн не стал копировать европейские санкции напрямую, сохранив лицо нейтрального государства. Однако правительство оперативно приняло спецпостановление о борьбе с обходом международных санкций. На практике это вылилось в те же самые жесткие ограничения для российского бизнеса, только под другой вывеской.
Получается парадокс: народ проголосует за мир и нейтралитет, а власти, пожимая плечами, скажут: «Мы выполняем вашу волю, но чтобы мы не стали транзитной базой для теневых схем, нам придется временно сохранить часть мер». Согласитесь, это звучит как сюжет политического детектива. Швейцария, если захочет, всегда найдет способ оставаться «правильной» в глазах ЕС, даже если конституция будет говорить об обратном.
Судьба моста и потерянная роль
Для России этот референдум имеет не только санкционное значение. Швейцария десятилетиями была главным переговорщиком и дипломатическим мостом между Востоком и Западом. Именно здесь решались самые сложные вопросы, от иранской ядерной программы до гуманитарных миссий.
Сегодня этот статус под вопросом. Отказ от прежнего курса уже привел к тому, что Москва перестала видеть в Берне беспристрастного посредника по Украине. Если инициативу все-таки отклонят, Швейцария окончательно закрепится в лагере ЕС и НАТО, потеряв свою уникальность. Если примут — мы увидим попытку вернуться в прошлое, но с оглядкой на текущую политическую конъюнктуру.
Одно можно сказать точно: 27 сентября мы увидим не просто голосование за сухой юридический текст. Это будет тест на зрелость швейцарского общества и его способность противостоять внешнему давлению. И даже если победу одержит здравый смысл и нейтралитет, не стоит забывать старую истину: у настоящих нейтралов всегда должна быть в запасе маленькая лазейка.