В России готовится очередной этап борьбы с телефонным спамом и мошенничеством. Минцифры намерено ввести плату за массовые рекламные обзвоны, установив для них максимальный тариф. Одновременно банки, госорганы и другие финансовые организации смогут совершать бесплатные обязательные звонки клиентам — например, для информирования о задолженностях или подозрительных операциях по счетам. Соответствующую поправку планируется включить во второй пакет антифрод-мер («Антифрод 2.0»).
Минцифры России готовит новые правила для массовых телефонных звонков. Ведомство планирует законодательно разделить все массовые вызовы на две категории: обязательные и коммерческие. К первым относятся звонки, совершаемые в силу закона — например, информирование о задолженности, блокировке карты или подозрительных операциях. Ко вторым — рекламные обзвоны и иные коммерческие предложения.
Платить за пропуск массовых вызовов будут только их инициаторы. При этом для обязательных звонков, совершаемых банками, государственными органами, подведомственными им структурами и другими финансовыми организациями, услуга будет бесплатной. А вот для рекламных обзвонов Минцифры установит максимальный тариф, который заказчики звонков будут обязаны платить операторам связи. Размер тарифа пока не раскрывается, но в предыдущих обсуждениях фигурировала сумма 0,25 рубля за каждую попытку вызова.
Поправка станет частью второго пакета мер по противодействию кибермошенничеству «Антифрод 2.0». Сейчас она находится на стадии межведомственного согласования. В Минцифры подчеркивают, что окончательная версия документа еще не готова, и детали могут измениться.
Какую проблему решает инициатива
В сентябре 2025 года в России вступили в силу поправки к закону «О связи», которые дали абонентам право устанавливать запрет на массовые вызовы информационного и рекламного характера. Однако под это регулирование попали не только спам-звонки, но и полезные сервисные вызовы банков, включая информирование клиентов и антифрод-процедуры. В результате банки оказались перед необходимостью заключать платные договоры с операторами связи, чтобы их обязательные звонки не блокировались.
Тариф, который операторы предложили финансовым организациям, составил 0,25 рубля за каждую попытку вызова, даже если абонент установил самозапрет. Банки сочли это неприемлемым. По их оценкам, эта мера дает операторам связи необоснованное экономическое преимущество и превращает антифрод-меры в источник сверхприбыли для телеком-компаний.
Позиция банков и лоббирование исключений
В марте 2026 года Сбербанк, Альфа-банк и Совкомбанк выступили с инициативой вывести из-под действия новых правил те звонки, которые они совершают во исполнение требований законодательства. Банки отмечают, что все их вызовы носят персонифицированный характер и не являются массовыми. Кроме того, они предложили альтернативный механизм: однократно передавать сведения о маркировке звонков в Единую платформу верификации телефонных вызовов «Антифрод» (ЕПВВ), а не заключать договоры с каждым оператором связи отдельно.
Это предложение, однако, не нашло поддержки у операторов. Представитель «Мегафона» заявил, что банки сами являются одним из крупнейших источников массовых звонков и уже около полугода уклоняются от исполнения требований закона. В «Билайне» отметили, что критерии, предлагаемые банками, крайне размыты и не способствуют снижению количества спам-звонков. А представитель T2 усомнился в тезисе о «персонифицированности» банковских звонков, подчеркнув, что значительная часть таких вызовов — это массовые предложения банковских продуктов, которые адресуются конкретному пользователю, но в итоге превращаются в миллионы звонков на сетях операторов.
Компромиссный вариант, который сейчас обсуждается, выглядит так: обязательные звонки будут бесплатными, но только при условии, что инициатор сможет доказать их соответствие закону. Порядок отнесения вызовов к массовым планируется уточнить на площадке АНО «Цифровая экономика». Также обсуждается механизм, позволяющий абоненту пожаловаться оператору, если вызов, заявленный как обязательный, по факту оказался рекламным.
Первый пакет мер уже дал результаты
Первый этап борьбы с телефонным мошенничеством, внедренный в сентябре 2025 года, включал обязательную маркировку звонков от юридических лиц. При входящем вызове на экране телефона абонента начали отображаться название организации и категория звонка.
Эта мера оказалась эффективной. По данным МВД, в первом квартале 2026 года количество случаев дистанционного мошенничества сократилось на 22,7%. Активность телефонных мошенников и спамеров снизилась почти в 2,5 раза. Однако общее количество преступных вызовов остается колоссальным: за январь 2026 года из-за рубежа было совершено порядка 60 млн мошеннических звонков, а за весь 2025 год — около 500 млн.
Международный опыт
Россия не первая страна, которая вводит плату за коммерческие обзвоны. В США с 2003 года действует национальный реестр «Не звонить» (Do Not Call Registry), который позволяет гражданам отказаться от получения нежелательных телефонных звонков. Коммерческие компании, нарушающие этот запрет, могут быть оштрафованы Федеральной торговой комиссией на сумму до 50 000 долларов за каждый звонок. В Европейском союзе действует аналогичный механизм. Во Франции с 2020 года внедрена система «Bloctel» — единый список телефонных номеров, на которые запрещено совершать коммерческие обзвоны. В Германии коммерческие звонки без предварительного согласия абонента запрещены, а нарушителям грозят крупные штрафы. Однако именно подход с прямым тарифицированием каждого звонка является уникальной российской инновацией, направленной на то, чтобы сделать навязчивую рекламу экономически нецелесообразной.
Прогноз и риски
Эксперты сходятся во мнении, что нововведения заставят коллекторские и рекламные агентства пересмотреть свои стратегии обзвона. Плата за каждый звонок сделает массовые «холодные» прозвоны экономически невыгодными, и компании будут вынуждены перейти на более дешевые цифровые каналы — мессенджеры, push-уведомления и e-mail-рассылки, — что, с другой стороны, может привести к увеличению спама в этих каналах.
Для банков же, чьи обязательные звонки останутся бесплатными, принципиально ничего не изменится: они продолжат информировать клиентов о подозрительных операциях, просрочках и блокировках карт. Однако точные параметры «бесплатных» звонков и механизм их подтверждения еще предстоит согласовать. Итоговый вариант поправок, который будет вынесен на второе чтение в Госдуме, может отличаться от текущей версии. Но общий вектор уже ясен: государство намерено окончательно разделить полезные и бесполезные звонки, сделав навязчивую рекламу платной.
Стало известно, сколько стоит отправить ребёнка на выпускной.
Кирилл Щербаков: Ограничения связи — мера безопасности, а не экономическое решение.