Пока одни чиновники призывают к «развитию гражданского общества», другие выписывают штрафы за самовольно посаженные цветы. Инициатива жителей по благоустройству своих же дворов все чаще попадает под определение «самозахват» и «самоуправство». Где проходит грань между низовой демократией и административным правонарушением?
«Низовая демократия в России существует в правовом вакууме. То, что во всем мире считается проявлением здорового гражданского общества, у нас чаще всего трактуется как самозахват или нарушение правил благоустройства. Проблема не в анархии, а в отсутствии простых и понятных механизмов легализации добрых дел», - объясняет RuNews24.ru урбанист Олег Замуруев.
Сейчас законодательство фактически запрещает жителям самостоятельно улучшать жизнь за окном без бюрократических согласований. Попытка поставить лавочку, разбить клумбу или, тем более, нарисовать мурал без спроса - это уже не проявление доброй воли, а административное правонарушение.
С одной стороны, это правильно – порой творчество и энергия активных жителей безгранична. Не все соседи согласны, когда территория под окном превращается в музей мягких игрушек или в царство использованных шин. Есть претензии и к тому, что некоторые огородники устраивают из газонов грядки и высаживают любимые кабачки.
Доходит до смешного. Например, в Устюжне Вологодской области местная жительница самовольно заняла участок, принадлежащий полиции, и превратила его в огород. Земля в переулке Терешковой находилась в ведении МО МВД России "Бабаевский" и предназначалась под строительство административного здания. Однако женщина распорядилась территорией по-своему: установила забор, возвела теплицу и сарай, завела собаку. Полицейские потребовали освободить участок, но их требования были проигнорированы. Тогда правоохранители обратились в суд. Судья встал на сторону истцов и обязал нарушительницу в трехмесячный срок демонтировать ограждение, убрать все постройки и вывезти животное.
Дело в том, что формально земля под многоквартирным домом и придомовая территория — это либо муниципальная собственность, либо общая долевая собственность жильцов. Казалось бы, если это общее имущество, жильцы вправе им распоряжаться. Однако на практике любое действие требует решения общего собрания, оформленного протоколом. Если жильцы самовольно, без бюрократической волокиты, устанавливают скамейку или огораживают палисадник, это квалифицируется как самовольное занятие земельного участка по статье 7.1 КоАП РФ.
По словам урбаниста Олега Замуруева, штрафы за такое «озеленение» могут быть весьма ощутимыми. Для физических лиц штраф составляет от 1% до 1,5% кадастровой стоимости участка (но не менее 5 000 рублей). А если речь идет об установке заборов или шлагбаумов на дворовой территории, то сумма может доходить до 5 000 рублей, плюс обязательный демонтаж конструкции за свой счет.
То же касается и искусства. Рисование муралов, если оно не согласовано с архитектурным департаментом или управляющей компанией, — это нарушение правил благоустройства. За нанесение надписей и изображений на не предназначенные для этого объекты грозит штраф до 3 000 рублей. С точки зрения закона, жители, пытающиеся сделать свой двор красивее, - нарушители.
С точки зрения ученых, лучше не гасить попытки граждан к самоорганизации и солидарным действиям, а поддерживать инициативу, помогая проводить общие собрания для легализации идей.
«Пока существующая система ставит крест на любой спонтанной гражданской инициативе. Чтобы законно посадить дерево, нужно получить разрешение в департаменте архитектуры. Чтобы поставить качели - нужно провести общее собрание жильцов, что в реалиях постоянной занятости и апатии соседей практически невыполнимо. Это порождает либо тотальное равнодушие к общему пространству, либо скрытые конфликты», - убежден урбанист.