Проект «Твой бюджет» по вовлечению жителей Санкт‑Петербурга в бюджетный процесс посредством использования практик инициативного бюджетирования продемонстрировал свою неэффективность в процессе рассмотрения и дальнейшего исполнения гражданских инициатив. При ежегодном увеличении финансирования за шесть лет существования проекта до сих пор остаются «замороженными» почти половина прошедших заявок, что указывает на возможные признаки мошенничества и хищения порядка 40% бюджетных средств, выделяемых на реализацию проекта.
Все выше и выше
Проект «Твой бюджет» был запущен в Северной столице в 2016 году, и с тех пор ежегодно прием инициатив жителей начинался 15 января, однако в 2022-м данный механизм был нарушен, так как, по информации официальных источников, городское правительство работает над обновлением проекта. В связи с этим старт приема заявок в текущем году начнется после того, как будет разработан и согласован новый формат. Взятая организаторами проекта пауза позволяет проанализировать эффективность расходования бюджетных средств, выделенных на активное вовлечение населения в процесс принятия решений, в период с 2016 по 2021 год.
Согласно имеющимся данным, за прошедшие 6 лет в рамках проекта было подано 29 162 инициативы, победителями из которых стали лишь 100 заявок, что составляет менее 1% от их общего числа. На сегодняшний день реализовано 64 проекта. Таким образом, почти 40% инициатив до сих пор остаются либо незавершенными, либо признанными невозможными к реализации, и при этом их количество в последние два года значительно выросло. Если в 2016 году таких проектов было всего 2, а, например, в 2019-м – 4, то в 2020 году незавершенными числятся уже 15 инициатив, а в 2021-м – 14. При этом финансирование проекта «Твой бюджет», начиная с его старта, увеличилось на 100 миллионов рублей. Так, в 2016 году объем выделяемых средств составлял 20 млн, в 2017-м – 50 млн, в период с 2018 по 2020 годы – по 90 млн ежегодно, а в 2021-м – 120 млн рублей.
Поразительное сходство
Несмотря на постоянный рост финансирования проекта, процент фактического выполнения работ стремительно снижается в последние два года, что указывает на возможные мошеннические схемы с бюджетными средствами в рамках реализации инициатив горожан. Аналогичная ситуация наблюдалась и в другой структуре, деятельность которой финансировалась за счет городского бюджета и взносов петербуржцев. Речь идет о «Фонде капитального ремонта», бывший руководитель которого Денис Шабуров был задержан в мае 2021 года в рамках уголовного дела о крупном мошенничестве.
Как установило следствие, организация отчиталась якобы о целевом расходовании 7 миллионов рублей, выделенных из городского бюджета на модернизацию автоматической системы учета взносов, но в итоге эти работы выполнены не были. Именно это расследование привело к снятию с должности Шабурова в 2020 году. Но и после смены руководителя ситуация в ФКР не изменилась. По итогам проверки Контрольно-счетной палаты деятельности фонда за период с 2018 по 2020 годы было выявлено порядка 15 тысяч невыполненных работ, общая стоимость которых превысила 100 миллиардов рублей.
Все полученные в ходе проверки материалы были направлены в Прокуратуру Санкт-Петербурга, после чего прокурор Сергей Литвиненко обратился к губернатору Александру Беглову с требованием скорректировать работу ФКР и провести служебную проверку в отношении его нового главы Петра Погребняка на соответствие занимаемой должности. Однако Смольный не согласился с выводами о финансовых нарушениях, посчитав, что программа фонда реализуется не менее чем на 95%, тогда как по факту краткосрочный план проведения ремонтных работ к осени прошлого года был выполнен лишь на 65%.
Вход только «для своих»
Отдельного внимания в рамках реализации проекта «Твой бюджет» заслуживает «избирательность» конкурсной комиссии по территориальному признаку. Анализ официальных данных показал, что абсолютное предпочтение в течение всех 6 лет отдавалось инициативам и проектам из Василеостровского, Петроградского и Центрального районов города.
Редкий шанс на реализацию собственных инициатив выпадал Адмиралтейскому (4 заявки-победителя в 2017 году), Выборгскому, Калининскому, Кировскому и Красносельскому (15 инициатив на 4 района в 2020 году), а также Колпинскому (единственный проект в 2021-м). Кронштадтский, Курортный и Петродворцовый районы города ни разу не получили финансирование на собственные инициативы, хотя за период функционирования проекта жители этих районов с общим населением более 265 тысяч человек выдвинули в общей сложности 2 383 предложения. Несмотря на то, что совокупное население этих 9 районов составляет порядка 2,5 млн человек или 45% от общего населения Санкт-Петербурга, а их доля в числе поданных инициатив за 6 лет достигает почти 40%, заявки их жителей фактически игнорировались организаторами проекта.
Низкие темпы реализации прошедших в рамках проекта инициатив, «избирательный» подход к проведению конкурса и высокий процент «замороженных» заявок при увеличивающемся из года в год финансировании – почти 40% нереализованных проектов и потраченных за 6 лет 460 млн руб. – вынуждают задуматься не только об эффективности «Твоего бюджета», но и имеющихся признаках нецелевого расходования средств из городской казны.