В публичных слушаниях по проекту бюджета Рязанской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, которые прошли в четверг, 26 ноября, приняли участие депутаты, представители регионального Правительства, министерств и ведомств, муниципальных образований, общественных организаций и объединений, контрольно-счетной палаты, налоговой службы.
Заседание открыл председатель регионального парламента Аркадий Фомин. Он отметил, что 23 ноября главный финансовый документ был принят в первом чтении на заседании Думы, на комитетах депутаты тщательно проработали его основные характеристики. Публичные слушания предваряют работу над законопроектом во втором чтении.
– При формировании бюджета мы опирались на задачи, которые ставит Президент РФ, Губернатор, которые прописаны в национальных проектах. В первую очередь, в нем учтены расходы на выполнение всех социальных обязательств перед рязанцами, – рассказал Аркадий Фомин. – Предусмотрено финансирование зарплатых обязательств перед работниками бюджетной сферы, поддержка отдельных категорий граждан, обеспечение работы учреждений социальной отрасли. На реализацию 11 национальных проектов на три года заложено свыше 33 млрд. рублей. В 2021 году на мероприятия по нацпроектам запланировано чуть более 12 млрд. рублей.
Основные параметры бюджета
На заседании были озвучены основные параметры проекта бюджета на трехлетку.
Основные параметры на 2021-й год:
Самые значимые по объемам нацпроекты – это безопасные и качественные дороги (4,7 млрд. рублей), демография (2,4 млрд. рублей), здравоохранение (2,1 млрд. рублей), образование (889 млн. рублей), жилье и городская среда (729 млн. рублей), малое и среднее предпринимательство (чуть менее 0,5 млрд. рублей).
Особенности бюджета
Одна из особенностей бюджета заключается в реструктуризации обязательств региона по соглашениям, заключенным с Минфином РФ, по ранее взятым кредитам.
– В соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями предусмотрено направление средств регионального бюджета, высвобождаемых в 2021-2024 годах, на финансирование новых инвестиционных проектов – по 1,9 млрд. рублей ежегодно, а также на борьбу с коронавирусной инфекцией и на софинансирование федеральных проектов, – пояснила заместитель председателя регионального правительства Светлана Горячкина.
Областной бюджет сформирован в программном формате. В 2021 году будет реализовываться 18 государственных, 10 ведомственных целевых и 1 адресная программа. Общий объем программного бюджета составляет пока 94%. Программные расходы в бюджете на 2021 год – 60,6 млрд. рублей.
Федеральные трансферты
Как отметил Аркадий Фомин, сейчас в проект бюджета включен не весь объем федеральных трансфертов. Существенные дополнительные средства внесены Правительством РФ ко второму чтению федерального бюджета.
– После их окончательного распределения станет понятно, как изменятся параметры областного бюджета. Анализируя возможности бюджета, депутаты также будут обозначать острые вопросы, наиболее волнующие людей, которые есть и в районах, и в областном центре, – подчеркнул председатель регионального парламента.
Сокращение дефицита
Областной бюджет на трехлетний период предусмотрен с дефицитом. При этом относительные показатели госдолга имеют устойчивую тенденцию к снижению: с 56,3% в 2021 году до 52,9% к собственным доходам в 2023 году. Верхний предел госдолга запланирован на 2021 год в объеме 25,5 млрд. рублей, в том числе долг по рыночным заимствованиям составит 13,4 млрд. или 29,6% к собственным доходам областного бюджета.
– Особо хотелось отметить, что все параметры дефицита госдолга согласованы с Минфином РФ, установлены соглашением по реструктуризации бюджетных кредитов, которое заключено в текущем году между правительством Рязанской области и Минфином РФ, – сообщила министр финансов региона.
Поддержка муниципалитетов
Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям на следующий год предусмотрены в объеме свыше 19 млрд. рублей, что составляет более 29% от общего объема расходов бюджета. Светлана Горячкина заострила внимание участников слушаний на том, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на сбалансированность местных бюджетов предусмотрены в проекте областного бюджета с ростом на 7%.
В 2021 году будет реализовываться комплекс мер по стимулированию развития экономического потенциала муниципальных образований и повышению эффективности управления муниципальными финансами. Продолжится реализация программы по поддержке местных инициатив. На эти цели в областном бюджете предусмотрены субсидии на уровне текущего года – 175 млн. рублей.
Глава Окского сельского поселения Александр Трушин попросил внести ясность по вопросу включения муниципальных образований в региональную программу формирования комфортной городской среды. Министр топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области Андрей Устинов обозначил условия, заложенные в программе, подчеркнув, что при их соблюдении населенные пункты с численностью более 1 000 человек могут участовать в конкурсном отборе, который определяет получателей субсидий. Он отметил важность вовлечения максимального количества граждан в решение задач по благоустройству, а также наличие разработанного дизайн-проекта.
Сфера образования
На государственную программу «Развитие образования и молодежной политики» в 2021 году предусмотрено 16,2 млрд. рублей.
Как пояснила Марина Наумова, это самая объемная программа: ее удельный вес составляет 25% расходной части бюджета. В ее рамках будет реализовываться два национальных проекта «Демография» и «Образование». В рамках нацпроекта «Образование» продолжится строительство школ на 1100 мест в микрорайоне Кальное Рязани и в Сасово. Мероприятия нацпроекта «Демография» будут направлены на создание дополнительных мест в яслях для детей в возрасте до 3лет.
Проблему обеспечения местами детей раннего дошкольного возраста обозначил начальник управления образования и молодежной политики администрации Рязани Дмитрий Филиппов. Министр образования и молодежной политики Рязанской области Ольга Щетинкина заверила, что вопрос целенаправленно решается: в 2019 году было дополнительно введено 530 мест, в 2020 году – уже 520, на 2020-2021 годы предусмотрены средства, в том числе федерального бюджета, для создания 940 мест для детей в возрасте до 3 лет, из которых 880 мест в Рязани, 60 – в Рязанском районе.
– Основное количество мест будет вводиться за счет пристроек к действующим детсадам, учитывая наличие земельных участков около соответствующих объектов. В Рязани также планируется в 2021 году строительство двух отдельно стоящих яслей в микрорайоне Бугровка и на улице Бирюзова, – отметила глава ведомства.
Руководитель общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» Ольга Маслюк поинтересовалась, как запланированные в бюджете средства смогут улучшить материально-техническую базу школ. Ольга Щетинкина рассказала, что с 2021 года в рамках проекта «Точка роста» предусмотрено обновление учебной базы в 166 сельских школах. По программе создания современной цифровой образовательной среды 77 школ получат средства на приобретение компьютерной и мультимедийной техники. По проекту ремонта спортивных залов предусматривается получение сельскими школами субсидий на улучшение условий для занятий физкультурой и спортом.
Сфера здравоохранения
На государственную программу «Развитие здравоохранения» выделят 8,9 млрд. рублей.
Основные позиции расходов:
Заместитель председателя правительства области Светлана Горячкина отметила, что со следующего года будут реализовываться мероприятия по модернизации первичного звена на условиях софинансирования из федерального бюджета. На эти цели в 2021-2023 годах в федеральном бюджете для региона предусмотрено по 862 млн. рублей ежегодно.
– За счет этих средств будет произведен ремонт и строительство поликлиник, фельдшерско-акушерских пунктов. Безусловно, это позитивно скажется на качестве оказания медицинских услуг населению, – считает она.
О важности данного направления говорила председатель Рязанского областного объединения организации профсоюзов Инна Калашникова, поинтересовавшись, как будут распределяться средства. Министр здравоохранения Андрей Прилуцкий пояснил, что в 2021 году планируется строительство 4 новых ФАПов, капитальный ремонт 43 медучреждений, закупка медицинских изделий и оборудования для оказания первичной медико-санитарной помощи, переоснащение автомобильным транспортом медицинских организаций.
Поддержка бизнеса
На финансирование государственных программ, направленных на развитие существующей и создание современной инфраструктуры на 2021-2023 годы выделяется 12,3 млрд. рублей. Предусмотрена государственная поддержка агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, дорожного хозяйства и других значимых отраслей экономики.
Так, на реализацию национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» будет направлено 421,7 млн. рублей. Министр промышленности и экономического развития Андрей Ворфоломеев подробно остановился на мерах поддержки бизнеса в период пандемии, ответив на вопрос представителя Торгово-промышленной палаты региона Алексея Яшкина о влиянии ситуации с коронавирусной инфекцией на развитие предпринимательства. По словам министра, Рязанская область вошла в число 15 регионов-лидеров по уровню поддержки бизнеса в период пандемии.
– В рамках антикризисных мер было принято три пакета – это снижение налогов, упрощенная система налогообложения, налог на имущество, транспортный налог. В итоге субъекты малого и среднего предпринимательства пострадавших отраслей – порядка 15 700 предпринимателей – воспользовались налоговыми льготами на сумму 680 млн. рублей. Кроме того, предоставлялись отсрочки по уплате налогов для субъектов малого и среднего предпринимательства за рамками пострадавших отраслей. Таких в регионе – 26 700. Объем пролонгированных налогов составляет 2,6 млрд. рублей, – сообщил Андрей Ворфоломеев.
На реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году заложено 4,7 млрд. рублей. Это самый значимый по объему национальный проект. Средства предусмотрены на:
- строительство, ремонт и содержание дорог – 8,4 млрд. рублей;
- повышение безопасности дорожного движения – 576 млн. рублей;
- компенсацию расходов льготникам – 743,9 млн. рублей.
По словам председателя регионального парламента Аркадия Фомина, по данной теме к депутатам поступает самое большое количество обращений граждан. В ходе заседания идентичный вопрос озвучил председатель Сасовской районной Думы Александр Симонов, уточнив, как будут распределяться средства дорожного фонда. Как объяснил министр транспорта и автомобильных дорог Рязанской области Вадим Решетник, на 2021 год в бюджете на эти цели заложено 9,2 млрд. рублей, из которых 3,5 млрд. рублей пойдут на ремонт автомобильных дорог, 2,2 млрд. – на содержание дорог в нормативном состоянии, 1,9 млрд. составят субсидии муниципалитетам на ремонт местных дорог (около 150 объектов), 0,9 млрд. предназначены на реконструкцию и возведение новых дорог, порядка 0,7 млрд. – на безопасность дорожного движения.
Дальнейшая работа над бюджетом
В завершении заседания председатель профильного комитета областной Думы Михаил Агапкин озвучил следующее решение: рекомендовать Рязанской областной Думе продолжить работу по рассмотрению проекта бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов с учетом итогов публичных слушаний.
Фото: Рязанская облдума