Проблема бездомных животных в России стоит чрезвычайно остро. По приблизительным оценкам зоозащитных организаций, популяция собак в стране составляет от 14 до 23 млн особей, а кошек – от 7 до 40 млн.
Первое, и самое главное - в России никто не занимается надзором за бездомными животными на федеральном уровне. Во многих городах подобные мероприятия – разовые акции после трагических случаев. Нет ни одного государственного органа, который контролировал бы эту сферу. Мы пообщались с общественными деятелями в области защиты прав животных, сестрами и красавицами Полиной Аммосовой Мисс Европой Континенталь-2019 и Анастасией Аммосовой Мисс Европой-2018, которые объяснили свое видение решения данной проблемы.
- Полина и Анастасия, расскажите, как Вы стали общественными деятелями в области защиты прав животных?
- В общественной деятельности защиты права на жизнь, причем жизнь достойную, домашних животных-компаньонов, кошек и собак, а в особенности, находящихся без владельцев, верно высказывание: «Если не мы - то кто?».
Волонтеры и зоозащитники действительно сами возлагают на себя обязанности по помощи животным, многие из общественников приходят к деятельности по помощи животным со временем, пережив какую-то трагическую ситуацию в своей жизни, тем самым, пытаясь помочь беззащитным, много делают и для своей души, и для спасения бездомных.
Мы изначально были воспитаны нашей мамой, она у нас педагог, в любви и помощи к уличным кошкам и собакам, мы всегда помогали им вместе с ней и сейчас в нашей общественной деятельности она наш вдохновитель и поддержка.
- В конце 2018 года в России был принят закон «Об ответственном обращении с животными», который зоозащитники ждали несколько лет. Но ситуация существенно не изменилась. Деньги на реализацию закона выделяются, но контроля за их использованием нет. Как Вы видите решение проблемы?
- На данный момент, как и все новое, Закон работает медленно, но верно. Считаем, что для обеспечения работы Закона необходима отдельная государственная структура, которая занималась бы конкретно бюджетом, разработкой проектов, осуществлением деятельности и контролем за деятельностью по обустройству и работе приютов, оказании медпомощи бездомным животным, реализации на базе приютов и медучреждений программы ОСВВ, дальнейшей реабилитации животных, их размещения в приютах, пристройством в семьи и контролем за их положением в семье, а также обеспечением опеки над животными, выпущенными назад в среду обитания.
Сейчас все эти обязанности возложены на ветеринарию, которая и без того имеет большой круг своих изначальных задач. Также обязательно необходимы инспекторы, работающие целенаправленно по профилактике, предотвращению и расследованию преступлений против животных-компаньонов, это может быть единица из числа полиции, либо отдельная служба.
- Многие считают закон сухим, так как в нем не прописана ответственность за конкретные нарушения. А что бы добавили в документ Вы? Какие пункты закона Вы считаете самыми важными?
- Органы полиции, прокуратура и суды за время работы ФЗ-498 и поправок в ст. 245 УК РФ уже наработали правоприменительную практику, есть прецеденты нашумевших судебных уголовных дел, по решению которых преступники получили реальные сроки. Но на данный момент, как мы считаем, недостаточно граждан обращается с заявлениями в полицию о преступлениях против животных.
Каждый гражданин обязан сообщать о совершенном или готовящемся преступлении, свидетелем которого он стал лично или увидел эту информацию из источников ТВ или сети Интернет. Граждане же зачастую сочувствуют пострадавшим животным, но от своей правовой безграмотности обращаются за помощью не в полицию, а к волонтерам или сами выкладывают в социальные сети факты, ожидая общественной реакции, опять же, надеясь, что кто-то за них обратится в полицию с заявлением.
Особенно в глубинке, также из-за правовой безграмотности, но уже сотрудников полиции в отношении новых законов, новых дополнений и поправок, зачастую возникают пресловутые «перегибы на местах», с чем, безусловно, надо незамедлительно бороться их руководителям, требуя грамотность с работников соответствующих органов, особенно участковых полицейских, которые сейчас, в основном, и занимаются решениями о возбуждении или отказе в возбуждении уголовных дел по преступлениям против животных.
Недавно общественник, который был свидетелем расстрела из ружья бездомной собаки в городе Кировск Ленинградской области, прислал нам копию отказа в возбуждении уголовного дела по его заявлению от местного участкового, так как сотрудник полиции не нашел состава преступления в убийстве животного по причине, что убитый пес не имел хозяина и был бездомным.
И полицейский, и преступник, которого он опросил и запротоколировал его признание, оказались оба преступно безграмотны, и человек, преступивший закон по ст. УК 245 РФ и ФЗ-498, использовавший огнестрельное оружие в городе, вблизи людей, ушел из отдела полиции безнаказанным, в уверенности, что по своему усмотрению он может устраивать сафари на кого угодно и где угодно, что не только общественно-опасно, но и служит примером свободного игнорирования законов РФ, не говоря уже о примере отсутствия моральных и человеческих норм. Мы считаем, что в ст. 245 УК РФ должна быть внесена существенная поправка - уголовная ответственность за убийство животного.
Сейчас упор статьи делается на причинение боли и страданий, повлекшие увечья или смерть. Также считаем, в том числе, и в связи с последним резонансным преступлением в Казани, что, наконец, пришло время запретить на законном уровне свободный оборот оружия в РФ: его продажу и покупку гражданами, запретить охоту, использование оружия для самообороны, а также любое использование оружия гражданами кроме специальных структур.
Считаем, что имеющееся у населения огнестрельное и другое оружие необходимо изъять. Также необходимо запретить свободную продажу населению ядов, таких как крысиный и другие смертельно-опасные яды, за сущие копейки, стоящие прямо на прилавках супермаркетов в отделах для сада и огорода и являющиеся смертельными для человека и животных.
По нашему мнению, следует отказаться от применения ядов в быту для борьбы с грызунами, допуская их естественную регуляцию с помощью кошек, что является эффективным и признанным способом отпугивания крыс и мышей, а также хорошим вариантом пристройства бездомных кошек «на работу» по аналогии с американской программой «CATS AT WORK PROGRAMS».
Хочется высказаться и по поводу предложения Комитета по экологии и охране окружающей среды, внесенного в Госдуму на рассмотрение о мерах дополнительного воздействия на граждан и юридических лиц, которые обращались с животными жестоко или же нарушили правила их содержания, таких как штрафы по КОАП, считаем, что для организаций, нарушивших правила отлова бездомных животных, халатно отнесшихся к мерам программы ОСВВ, включая халатное отношение к стерилизации и дальнейшей реабилитацию животных, а также нарушившим их содержание в приютах, повлекшим страдание, боль и смерть, следует применять наряду с уголовным наказанием виновных, максимальные штрафы, в разы большие предложенных Комитетом на рассмотрение 150 тысяч рублей.
- Однажды народный артист России Алексей Серебряков высказался, что в России сложилась абсурдная ситуация, так как гражданское общество в стране не сформировалось настолько, чтобы закрыть проблему бездомных животных. А Вы согласны с этим мнением?
- Позиция российского гражданского общества направлена на гуманизацию, сохранение и приумножение общечеловеческих ценностей, любовь к природе и ее сбережении, как основе жизни. Животные-компаньоны - часть природы и шагают рядом с человеком, верно ему служат и являются самыми преданными друзьями на протяжении всей истории человечества.
Сегодняшнее общество с каждым днем все больше осознает необходимость помощи животным, оказавшимся на улице в ситуации опасной для их жизни и в подавляющем большинстве осознает, что «мы ответственны за того, кого мы приручили» и наш долг обеспечить им достойную жизнь. Но, к сожалению, как в известной пословице: «В семье не без урода», так и среди граждан России находятся люди, которые жестоко относятся к животным, совершают преступления против них. Эти люди единично, или же поддерживаемые такими же, пытаются продавить свое мнение, отличное от буквы закона.
Люди, которые считают, что на содержание и опеку животных не хватит бюджета, что бродячие животные не имеют права на кров, тепло и заботу и даже, по их мнению, не имеют права на жизнь - являются также избирателями и отдают соответственно свои голоса именно тем выборным лицам, кто донесет их мнение, а поэтому есть депутаты, которые выступают против опеки и сохранения жизни бездомных животных, они пытаются утвердить правила и законы, соответствующие их позиции. Цель же здорового общества - не допустить превратить его в нецивилизованное, не дать перевесить чаше весов в сторону убийства бездомных животных-компаньонов.
-Статистика говорит, что за более чем 10 лет в России собаки загрызли насмерть свыше 400 человек. Что делать с агрессивными животными? В каком случае собаку можно усыпить?
- Сложно дать ответ в общем, не разбираясь в деталях каждого конкретного случая. Возможно, здесь и случаи халатности людей и неправильное поведение человека с собакой, не исключены и натравливание собак и их агрессия.
За эти же 10 лет статистика по преступлениям граждан, а конкретно убийствам, во много превышает собачьи показатели, а люди ведь еще и знают об ответственности за преступление. Безусловно, каждый случай гибели невиновного человека - это трагедия, но ответственность на том, кто довел эту собаку до такого агрессивного состояния.
Закон запрещает методы воспитания агрессии у собак, кроме служебных, такие как натравливание на человека и друг на друга, запрещает собачьи бои. Собаки бойцовских и опасных пород должны выводиться на прогулку только в наморднике, а при входе во двор, где содержится такая собака, должна быть предупреждающая табличка. Агрессивные собаки должны и могут доживать свою жизнь в приюте. Усыпление животных по закону возможно только в случае их тяжелой болезни и травм, несовместимых с жизнью.
Совсем недавно российское сообщество было взбудоражено предложением группы депутатов Госдумы убивать бездомных животных, тем самым регулируя их численность «гуманным методом», что вызвало огромный общественный протест, резонанс и, в результате, отзыв самими же депутатами их предложения.
Нельзя не сказать, что отозванное предложение, в которое была положена теория общественной опасности бездомных собак, предположение основанное на невозможности справиться с проблемой их обустройства в связи с отсутствием бюджета и, конечно же, кошмарились единичные факты нападения бродячих собак на людей, не нашло отклика у соответствующе настроенных граждан.
В своих комментариях под зоозащитными статьями они ярко озвучивают их общую мысль, соответствующую большинству циничных комментаторов: «Не нравится, что бездомных животных травят и убивают - берите себе и ухаживайте!». А теперь давайте отвлечемся от осуждения равнодушия, черствости и бездушности этих высказываний и поработаем с мнениями граждан по поводу судьбы бездомных животных, но уже в рамках существующего закона, то есть, учитывая только мнения, соответствующие закону.
Итак, возьмем за основу тезис: «Общество обязано заботиться о бездомных животных, а государство должно обеспечить животным-компаньонам, кошкам и собакам, пожизненную опеку». Теперь разделим общество по преимуществу мнений на два лагеря:
1. Это зоозащитники, волонтеры, граждане, любящие животных, опекающие бездомных животных - они уже помогают обеспечению закона, берут животных домой с улицы, организовывают помощь и приюты.
2. Это граждане, не желающие видеть бездомных животных на улице, желающие чтобы граждане из первого лагеря заботились об этих бездомных животных и взяли над ними опеку, освободив граждан из второго лагеря от присутствия бездомных животных на улицах без надзора.
3. Граждане, высказывающиеся за убийство бездомных животных, а также граждане, которым полностью все равно, как будет решена проблема существования бродячих кошек и собак - нами здесь отдельно учитываться не будут, мы также отнесем их ко второму лагерю. Взяв эти два лагеря за основу, мы легко можем увидеть, что лагерь два желает возложить обязанности по опеке на лагерь один. Причем первый лагерь реально способен проявлять, и проявляет заботу о бездомных животных.
Что мы имеем? Одни добровольно слагают с себя обязанности (лагерь два) и возлагают эти свои обязанности на других (лагерь один), другие - добровольно принимают на себя эти обязанности (лагерь один).
Логичное решение ситуации, когда одни люди выполняют обязанности и за себя и за другого, будут поощряться государством материально за счет отчислений, назовем сейчас это подобием «алиментов на содержание бездомных животных», материальных средств граждан из лагеря два , который абсолютно справедливо должен оплатить первому лагерю услуги оказания опеки бездомным животным.
Осуществить данные финансовые операции не представляется сложным, так как наиболее реальным решением проблемы формирования новой статьи целевого бюджета для финансирования государственных проектов по опеке над бездомными животными, будет:
1. Дополнительное целевое налогообложение соответствующих физических лиц-работающих граждан, не имеющих под опекой бездомного животного (налог по аналогии с налогом на бездетность в СССР);
2. Целевое поступление из налоговой массы с дохода организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствующий бюджет для финансирования госпроектов по бездомным животным: формирования и работы аппарата госструктуры, осуществляющей работу по обеспечению опеки над бездомными животными, организация страховой ветеринарной помощи, формирования зарплатного фонда оплаты работников приютов, ветеринарных кабинетов и работников обеспечения системы ОСВВ, само обустройство приютов по количеству нуждающихся животных, обустройство ветмедкабинетов и обеспечение их медикаментами и вакцинами для лечения и прививок бездомных животных, оказание им необходимой медицинской помощи и дальнейшее пожизненное содержание в приюте или проживание под опекой волонтеров по программе ОСВВ для животных, которые так и не обрели дом.
На данном этапе в сегодняшних реалиях обеспечение обустройства приютов и программы ОСВВ не получило федерального финансирования и было отдано во власть муниципалитетам, которые в преимущественном большинстве лишних денег у себя в бюджете не нашли и на момент должной готовности по регионам к 1 января 2020 года, в соответствии с законом, готовы не были, о чем была дана справка Генеральной прокуратуры на заседании Комитета по экологии и охране окружающей среды - тогда были готовы только 30% от количества необходимых приютов по стране, да и то в большинстве это были уже существующие частные.
И, несмотря на то, что по регионам порой удивляет размах тендеров на покупку из средств местных бюджетов буквально предметов роскоши или как в Краснодарском крае нашли полтора миллиарда только за 2020 год, но потратили их на парады и чествование казачества, на животных у регионов в большинстве своем не хватает статей расходов, а те же самые негативно настроенные против голодающих и умирающих от болезней и голода животных активисты подогревают мнение сочувствующих о том, что на кошек и собак власти собираются потратить деньги, предназначенные на соцвыплаты.
Наше предложение легко решит проблемы целевого бюджета для обеспечения жизни животных без владельцев, включая оказание им медицинской страховой помощи, по аналогии со страховой медициной для человека. В РФ проживает около 150 млн человек, также еще около 15 млн - это официально проживающие иностранцы, не имеющие гражданства и приехавшие на работу. Работоспособного населения из числа граждан РФ чуть больше половины, что составляет где-то 80 млн человек, плюс иностранные рабочие, получаем около 100 млн человек работающего населения.
По практике, в разные годы в СССР, а также в РФ вводились разные целевые налоги для формирования бюджета на конкретные цели. Последние годы система налогообложения в нашей стране имела фиксированную ставку налога с физических лиц, но, начиная с января 2021 года, налоговая система обрела прогрессивный вид и вместо фиксированных 13% на доход физлиц, установила ставку в 15% для лиц с доходом в год свыше 5 млн рублей.
Прогрессивная система налогообложения принята во многих странах мира, включая США, где к доходам граждан применяется налогообложение по возрастающей в соответствии с возрастающими доходами, а к основным налогам применимы дополнительно и налоги конкретного штата. Наша налоговая система имеет очень большие льготы для многих видов бизнеса, допустим налог для российских IT-компаний в 2021 году снижен просто до минимума: снижена с 20% до 3% ставка налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, и до 0% – для региональной части налога, также бессрочно установлены пониженные тарифы страховых взносов в размере 7,6%.
Думаем, что вариант с формированием отдельного целевого бюджета для финансирования работы с бездомными животными устроит всех граждан, тем более, что налог не коснется нетрудоспособного населения, а для взявших животных из приюта или с улицы будет возможность пополнить бюджет пособием на их содержание.
- Чаще всего собаки оказываются на улице по вине хозяев, которые по разным причинам выбрасывают животное. Как сделать так, чтобы люди ответственно относились к своим питомцам?
- Сейчас президент дал указание Прокуратуре РФ проверить, как выполняется обеспечение Закона об ответственном обращении с животными, также, по его распоряжению, будет осуществлен учет домашних и бездомных животных.
Государством планируется ввести большие штрафы за выбрасывание питомцев. Особенно остро стоит сезонный вопрос оставления животных на дачах, где им грозит неминуемая гибель. Мы были свидетелями, как осенью, вдоль дорог, вдали от населенных пунктов, стали встречаться бредущие одинокие кошки, явно брошенные хозяевами на произвол судьбы. Во избежание возможных преступлений в отношении животных, следует дать возможность недобросовестному хозяину сдать животное в приют.
- Зоозащита в России – такая область, где львиную долю работы выполняют волонтеры, в лучшем случае при содействии местных властей, а в худшем – вообще без всякой поддержки. Силами активистов в стране открываются приюты, которые не соответствуют нормам и часто напоминают концлагерь. Какой выход из ситуации Вы видите?
- Как мы уже говорили, отдельный бюджет позволит создать рабочие места в обустроенных по нормам государственных приютах, структура управления и контроля, которую следует сформировать должна следить за соответствием норм и самих учреждений опеки над животными и их содержания.
Закон предусматривает наряду с государственными и частные приюты, которые также должны контролироваться соответствующими органами надзора. Также считаем, что следует поощрять волонтеров-старшеклассников, которые на данный момент имеют возможность добавки 10 баллов к результатам ЕГЭ при поступлении в вузы за осуществление волонтерской деятельности.
- Неоднократно зоозащитники предлагали ввести полный запрет на продажу собак в зоомагазинах и на рынках. Единственным местом, где можно купить щенка, должны быть питомники. Там каждое животное перед передачей владельцу вакцинируется, регистрируется, вносится в государственный реестр. Если собака потеряется, информация с чипа в шее, клейма на ухе или жетона на ошейнике поможет найти хозяина. А какого мнения Вы придерживаетесь в данном вопросе?
- Продажа разведенцами чистокровных собак и кошек, зачастую являясь только чистым бизнесом, нарушает права животных. Считаем, что количество ферм, где разводят породистых животных, должно быть строго отрегулировано, а нормы их содержания должны контролироваться, как и деятельность частных приютов.
Однозначно, они не должны наводнять российский рынок умышленно переизбытком новых и новых животных. Сегодня среди брошенных и потерявшихся животных, попавших на улицу и в приюты, вы можете найти практически любую породу бесплатно. Слоган: «Возьми - не покупай» еще не скоро потеряет свою актуальность.
Чипирование питомцев - это правильное и необходимое решение, особенно в свете будущего обязательного всеобщего учета. Думаем, что и чипирование и учет необходимо сделать для всех граждан бесплатно по полису ветеринарного страхования, как, впрочем, и прививки и лечение, по аналогии с лечением по полису ОМС.
Фото: Анастасия и Полина Аммосовы специально для RuNews24.ru