В Думе Астраханской области под председательством спикера регионального парламента Игоря Мартынова состоялось расширенное заседание Совета Думы. С отчетом о деятельности комитета по законотворческой деятельности за 2025 год выступил его председатель Андрей Лифанов.
В минувшем году комитет провел 13 заседаний, на которых было рассмотрено 135 вопросов. Из них 105 вынесены на заседания Думы Астраханской области. В течение года в комитет поступило 35 законопроектов, 31 из которых в дальнейшем был принят региональным парламентом и подписан губернатором Игорем Бабушкиным. В центре внимания находились вопросы избирательного и административного законодательства, а также административно-территориального устройства региона.
Преобразование районов Астраханской области в округа и работа омбудсменов региона
В частности, продолжилась работа по укрупнению муниципальных образований. По инициативе губернатора Игоря Бабушкина был поддержан закон о преобразовании Енотаевского и Лиманского районов в муниципальные округа. Документ вступил в силу 1 июня 2025 года и направлен на повышение эффективности управления территориями и перераспределение финансовых ресурсов.
По предложению главы региона депутаты также приняли закон о создании единого аппарата для уполномоченных по правам человека, ребенка и предпринимателей. Одновременно были расширены полномочия уполномоченного по правам ребенка — ему предоставлено право формировать экспертные и консультативные органы.
Существенные изменения внесены и в региональный закон «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений, связанных с созданием и осуществлением деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Астраханской области».
Развитие института наставничества в Астраханской области
Также по инициативе Игоря Бабушкина в регионе был закреплен институт наставничества, определены требования к наставникам, порядок их назначения и контроля за деятельностью, включая индивидуальную профилактическую работу в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определены требования к наставнику, порядок его назначения, контроль за выполнением им своих функций, основания прекращения наставничества. Функции по назначению наставника, контролю за исполнением им своих обязанностей и прекращению наставничества отнесены к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Корректировка норм о составе коллегиальных органов Астраханской области
Отдельным направлением стала корректировка норм, исключающих лиц, имеющих гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства и включенных в реестр иностранных агентов, из состава коллегиальных органов Астраханской области.
По инициативе спикера регионального парламента Игоря Мартынова были внесены изменения в статьи 2 и 5 Закона Астраханской области «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Астраханской области», предусматривающие расширение перечня основания для досрочного прекращение полномочий при наличии указанных оснований. Теперь если представитель имеет иностранное гражданство, вид на жительство в иностранном государстве или внесен в реестр иностранных агентов, его полномочия прекращаются досрочно, что соответствует новым требованиям федерального законодательства.
Корректировка избирательного законодательства и приведение норм к соответствию с федеральными правовыми актами
Также в 2025 году был принят пакет поправок в избирательное законодательство региона, разработанный с учетом рекомендаций Центральной избирательной комиссии РФ. Изменения в законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области» предполагают:
Кроме того, по предложению председателя комитета Андрея Лифанова депутаты утвердили изменения в Закон Астраханской области «Об административных правонарушениях». В частности, в регионе была установлена ответственность за нарушение порядка официального использования гимна Астраханской области в виде:
Также были увеличены размеры штрафов за надругательство над гербом и флагом Астраханской области. Теперь они составляют от 3,5 тысяч до 5 тысяч рублей для граждан.
Бесплатная юридическая помощь для многодетных семей
Комитет также продолжил работу по расширению доступа граждан к бесплатной юридической помощи. Члены Комитета поддержали изменения в статьи 6 и 9 регионального Закона «Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области», по которым в 2025 году право на ее получение получили семьи с тремя и более детьми до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в образовательной организации по очной форме.
Кроме того, с 2027 года в Астраханской области в рамках закона «Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области» планируется создание государственного юридического бюро. На данный момент в регионе уже работают юридические клиники, которые оказывают помощь по правовому консультированию граждан.
Расширение мер по защите нравственности и здоровья детей
В 2025 году по инициативе исполняющего обязанности прокурора Астраханской области Ростислава Гладышева внесены изменения в Закон Астраханской области «О защите нравственности и здоровья детей в Астраханской области», определяющие перечень мест, в которых в ночное время не допускается нахождение родителями или иными законными представителями детей в возрасте до 16 лет. В этот список были внесены места для реализации услуг в сфере торговли, для развлечений, досуга.
Развитие межпарламентского сотрудничества
Депутаты Думы Астраханской области также поддержали инициативу председателя регионального парламента Игоря Мартынова о заключении Соглашения о сотрудничестве с Атырауским областным маслихатом. Документ предусматривает развитие межпарламентских связей, совершенствование законотворческой деятельности, обмен практиками, расширение информационного взаимодействия, а также проведение совместных встреч, переговоров, конференций, семинаров и консультаций по вопросам парламентской работы.
Корректировка законодательства по работе с безнадзорными животными
В отчетный период комитет также провел ряд заседаний экспертного совета, в ходе которых обсуждались вопросы корректировки административного законодательства и правового регулирования в сфере обращения с животными без владельцев на территории региона.
По итогам экспертных рекомендаций был подготовлен законопроект о внесении изменений в Закон Астраханской области «Об административных правонарушениях». Документ дополнили нормой, закрепляющей перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. В их число включены совершение правонарушения лицом старше 70 лет, родителем трех и более несовершеннолетних детей, инвалидом либо родителем ребенка-инвалида, а также совершение правонарушения впервые. Законопроект, внесенный председателем комитета по законотворческой деятельности Андреем Лифановым, был принят Думой Астраханской области 20 мая 2025 года сразу в двух чтениях.
Изменения в государственных программах Астраханской области
Кроме того, депутаты комитета рассмотрели и поддержали предложения Правительства Астраханской области о корректировке государственных программ «Мировая юстиция на территории Астраханской области», «Обеспечение общественного порядка, усиление борьбы с преступностью в Астраханской области», а также «Повышение кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления».
Работа с региональными парламентами других субъектов РФ
В течение 2025 года продолжалась работа по развитию межрегионального взаимодействия. Для рассмотрения на площадке Южно-Российской Парламентской Ассоциации комитет подготовил инициативу о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ужесточение ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей. Проект федерального закона был единогласно поддержан членами ЮРПА.
Также в 2025 году комитет утвердил 18 заключений с рекомендациями о назначении кандидатур на должности мировых судей Астраханской области.