Брюссель готовит серьезный пересмотр политики расширения. Для одних стран-кандидатов разрабатывают четкие планы с конкретными сроками, другим придется годами ждать своей очереди. Такое решение может изменить расстановку сил на европейском континенте. Подробности - в нашей статье.
Долгие годы переговоры о вступлении в ЕС напоминали движение в тумане. Страны-кандидаты выполняли требования, но не понимали, когда именно получат заветный статус. Теперь для Черногории (Монтенегро), Украины, Молдовы и Албании разрабатывают отдельные «дорожные карты». В них увяжут продвижение к членству с конкретными преобразованиями и примерными датами.
Смысл нововведения прост: кандидат видит перед собой понятную последовательность шагов. При этом документ фиксирует и встречные обязательства самого Евросоюза - без согласия его участников переговоры сдвинуть невозможно.
Представители Еврокомиссии поясняют, что такие карты «проложат путь к завершению переговоров о вступлении. В них будет четкий список приоритетов: сроки и конкретные обязательства, которые помогут самым продвинутым кандидатам завершить необходимые реформы».
Новый механизм охватит не всех. Косово, Северная Македония, Босния и Герцеговина пока таких планов не получат - они находятся на более раннем этапе переговоров. Не войдут в список Грузия, Турция с Сербией. Их заявки забуксовали на фоне проблем с демократическими и судебными преобразованиями.
Брюссель тем самым подает ясный сигнал: скорость приближения к членству зависит от готовности меняться изнутри. Кто медлит с реформами - рискует надолго застрять на подступах к ЕС.
Пересмотр политики расширения - часть большой работы. В проекте обзора предвступительной стратегии подчеркнуто: расширение для ЕС остается геополитически важным. Но процесс этот небыстрый. В документе указано, что расширение остается геополитическим императивом.
Однако вступление требует времени. Страны-кандидаты должны пройти строгий процесс, основанный на заслугах, и провести далеко идущие и долгосрочные реформы. Это время следует использовать стратегически - как для подготовки Союза к увеличению числа членов, так и для углубления постепенной интеграции в сферах взаимного интереса.
Комиссар ЕС по вопросам расширения Марта Кос в интервью France 24 отметила, что нынешний год стал рекордным по динамике переговоров за четверть века:
«За девять месяцев этого года мы открыли и закрыли больше глав, чем в любой предыдущий год за последние 25 лет. Монтенегро, которая действительно лидирует, может завершить технические переговоры к концу года и затем стать членом в 2028 году. Албания на верном пути. Молдова демонстрирует все лучшие результаты, и, конечно, Украина. Это четыре страны-лидера».
Кос также провела различие между формальным лидером процесса и лучшим реформатором, назвав Молдову «лучшим учеником в классе» с учётом более позднего старта переговоров.
Отдельная тема - внутренние правила ЕС. Среди возможных механизмов называют чрезвычайные положения и переходные периоды. Они позволят применять отдельные решения до того, как новые члены обретут полный набор прав.
Особую остроту вопросу придает принцип единогласия при ключевых этапах расширения. Пример Венгрии, которая при правительстве Виктора Орбана тормозила санкции против России и поддержку Украины, усиливает тревогу европейских столиц. Многие опасаются: как скажется расширение на скорости принятия решений внутри Союза, если у новичков появится право голоса?
Старший научный сотрудник Центра европейской политики Стивен Блокманс на Белградской конференции по безопасности отметил, что предложенные Еврокомиссией сроки выглядят оптимистично, но сам факт их появления важен:
«Комиссия признала ожидания и сроки: Монтенегро - к 2026 году, Албания - к 2027-му, Молдова - в начале 2028, Украина - к концу того же года. Это может быть оптимистично, возможно, чрезмерно, но значимо то, что Комиссия вообще определила эти цели и выразила готовность поддерживать страны».
По его оценке, при сохранении политической воли вступление Монтенегро и, возможно, Албании до 2030 года остается реалистичным сценарием.
Дальнейшие шаги обсудят лидеры ЕС на саммите в Брюсселе 15–16 октября. В проекте повестки заявлено «стратегическое обсуждение вопросов расширения и внутренних реформ». Еврокомиссия рассчитывает заручиться поддержкой государств-членов, чтобы ускорить процесс.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен ранее обещала особое внимание тем кандидатам, кто добился наибольших успехов. Значит, борьба за место в первой группе будет только острее.
В любом большом деле решает не красивая бумага, а реальные перемены внутри страны. Обещания легко давать, но куда труднее выполнять их год за годом. Тому, кто действительно хочет войти в общий дом, придется сначала навести порядок в собственном. Так что судьба кандидатов зависит не от Брюсселя, а от них самих.